Los medios estatales y su rol educativo en la pandemia.
Un análisis de impacto del programa Seguimos Educando[1]
State media and their educational
role in the pandemic.
An analysis of the impact of the
program Seguimos Educando
Ezequiel Alexander Rivero
Doctor en Ciencias Sociales
por la UBA y Magíster en Industrias Culturales de la Universidad Nacional
de Quilmes. Becario posdoctoral del CONICET, investiga sobre industrias
culturales en la convergencia. Docente en las universidades de Tres de Febrero
y de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES). Argentina. Email:
squielrivero@gmail.com
Fecha de Recepción:
26/03/2022 - Fecha de aprobación: 12/08/2022
Resumen
Entre las estrategias de continuidad
educativa implementadas por el Estado argentino a partir de la pandemia del
Covid-19 se destaca el programa Seguimos
Educando, una iniciativa conjunta del Ministerio de Educación, el Sistema
Federal de Medios y Contenidos Públicos y Radio y Televisión Argentina S.E.,
que posibilitó la distribución de miles de horas de contenidos audiovisuales
educativos en todos los canales y radios de propiedad estatal. Este artículo
contextualiza esta experiencia en el marco más amplio de la estructura del
sistema televisivo privado de Argentina, y presenta los principales datos que
permiten realizar interpretaciones en relación al impacto del programa en
términos de su conocimiento público, alcance entre poblaciones vulnerables y
adopción por parte de docentes y estudiantes en el quehacer educativo. El trabajo supone que la emergencia sanitaria
permitió a los medios públicos acentuar su función educativa, pero su posición
marginal en el sistema mediático y la deslegitimación persistente de estos
medios limitaron su eficacia y potencial en la convocatoria de audiencias
masivas.
Palabras clave:
televisión, derecho a la información, educación, políticas de medios
Abstract
Among the
educational continuity strategies implemented by the Argentine State as of the
Covid-19 pandemic, the program Seguimos Educando stands out, a joint initiative of the Ministry
of Education, the Federal System of Media and Public Content and Radio y
Television Argentina SE, which enabled the distribution of thousands of hours
of educational audiovisual content on all state-owned channels and radios. This
article contextualizes this experience in the broader framework of the
structure of the private television system in Argentina, and
presents the main data that allow interpretations in relation to the impact of
the program in terms of its public knowledge, reach among vulnerable
populations and adoption by teachers, students and families. The work assumes
that the health emergency allowed the public media to accentuate their
educational function, but their marginal position in the media system and the
persistent delegitimization of these media limited their effectiveness and
potential in attracting mass audiences.
Keywords: television,
right to information, education, media policies
Introducción
Luego de la
suspensión del ciclo escolar a mitad de marzo de 2020, en el marco de la
estrategia de contención de la pandemia del Covid-19, el Ministerio de
Educación de la Nación junto a los medios audiovisuales del Estado argentino
(Canal 7, Encuentro, PakaPaka y Radio Nacional) adoptaron o profundizaron su
perfil educativo. En este marco se creó Seguimos
Educando, un programa estatal que, bajo distintas modalidades, distribuyó
contenidos nuevos o ya existentes para todos los niveles y en distintas
disciplinas. En la televisión, las tres cadenas estatales emitieron en conjunto
14 horas de programación educativa cada día, segmentado por franjas horarias
entre el nivel inicial, primario y secundario. Aquí las “tele-clases” se
combinaron con dibujos animados y documentales, cubriendo una miríada de temas
habituales en los currículos educativos. Radio Nacional y sus 49 filiales en
todo el país emitieron siete horas diarias de contenido curricular, que a su
vez fue retransmitido por radios cooperativas, comunitarias o universitarias,
que permitieron amplificar la llegada a comunidades más apartadas de los
grandes centros urbanos. A la radio y la televisión se sumó como vía de
distribución la plataforma estatal de video a demanda, Cont.ar, donde los
materiales quedaban alojados para su consumo asincrónico, al igual que en las
plataformas privadas YouTube y Cablevisión Flow.
Asimismo, el
programa supuso para aquellas comunidades educativas sin acceso a internet o en
situación de aislamiento, ruralidad y contextos de alta vulnerabilidad social,
la producción y distribución de cuadernillos impresos con contenido educativo.
La
iniciativa ha sido evaluada a partir de los habituales bajos niveles de
audiencia de la televisión y radio públicas que también retomamos en este
trabajo, junto a otros datos de alcance, conocimiento y adopción de la
iniciativa, producidos por el Ministerio de Educación. Entre las principales
fuentes utilizadas se cuentan informes de gestión de los organismos públicos
involucrados; copias facsímil de distintos convenios entre organismos y
contratos con casas productoras independientes; estadísticas de audiencia
producidas por Kantar Ibope Media, legislación específica vinculada al caso en
estudio e informaciones publicadas en medios de prensa. El objetivo del trabajo
es contextualizar y caracterizar el Programa Seguimos Educando, con énfasis en su componente televisivo, y al
mismo tiempo realizar interpretaciones a partir de los datos disponibles, sobre
sus resultados e impactos. Este artículo se organiza en cinco apartados: en el
siguiente se presenta una caracterización de la estructura del mercado de la
televisión abierta en la Argentina, sus principales actores y la oferta de
contenido de los canales privados y el aporte distintivo de la emisora pública
Canal 7, la principal entre los canales estatales involucrados. Este apartado
funciona como punto de partida que permite situar el caso de análisis. En
tercer lugar se presentan las definiciones generales referidas al programa Seguimos Educando. En este punto se da
cuenta del volumen de contenidos producidos y emitidos, los formatos y temas
abordados, así como el modelo de producción adoptado. En un cuarto momento se
exponen los datos disponibles referidos a la evaluación del Programa. En este
punto nos detenemos en los informes producidos por el Ministerio de Educación
que aportan información sobre el nivel de conocimiento, alcance y adopción de
los contenidos; los informes de audiencia generados por la consultora
Kantar-Ibope a lo que se suman, en clave testimonial, referencias a algunos
comentarios dejados por los usuarios en los videos más vistos publicados en la
plataforma YouTube.
Esto último
no constituye un estudio exhaustivo de la conversación social entorno a los
contenidos de Seguimos Educando en
esta plataforma, pero es un intento por aportar aspectos cualitativos
vinculados a las percepciones de los públicos primarios de la iniciativa (las y
los estudiantes) cuyas voces están ausentes en las demás fuentes disponibles.
Finalmente, en el quinto apartado presentamos, a modo de cierre, algunas
reflexiones que puntualizan las virtudes
y fortalezas de la iniciativa, junto con las dificultades para convocar a
audiencias masivas debido a la posición marginal y escasa legitimidad y
significación social de los medios audiovisuales del Estado Nacional.
- El sistema televisivo de
Argentina y su oferta de contenidos
El sistema
de televisión abierta en Argentina está conformado por seis emisoras, cuatro de
ellas con licencias en la Ciudad de Buenos Aires y una en La Plata (Provincia
de Buenos Aires), siendo la TV Pública (Canal 7) el único canal con licencia de
cobertura nacional. La TV Pública forma parte del Sistema Federal de Medios y
Contenidos Públicos (SFMyCP) y se financia con aportes del Tesoro Nacional,
publicidad oficial, gravámenes previstos por la ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual (LSCA) y otros recursos propios. Las otras cinco
emisoras son de gestión comercial privada.
Aunque las
emisoras comerciales porteñas Telefe, El Trece y Canal 9 tienen licencias
locales en la Ciudad de Buenos Aires, y en el caso de América TV en la ciudad
de La Plata, se ha conformado una arquitectura de distribución de facto por la
cual sus contenidos llegan de distintas maneras a todo el país: lo hacen a
través de filiales, repetidoras o venta directa de contenidos a canales
locales. Aunque con niveles marginales de audiencia funciona además la emisora
de aire del Grupo Perfil, NetTV, lanzada en octubre de 2018 con una
programación generalista y ficciones extranjeras, y más recientemente desde
2022 el canal de aire Bravo TV, un proyecto conjunto de los grupos mediáticos Perfil
y Olmos. Solo la emisora estatal cubre con su señal la mayor parte del
territorio nacional (99,5%), mientras que los líderes, El Trece y Telefe,
llegan a todas las provincias a través de la propiedad directa o por asociación
con las principales emisoras locales. Las seis televisoras de “alcance
nacional” (cinco privadas y una pública) emiten su programación a través de la
televisión de pago, mayoritariamente de gestión privada y con alta penetración
en el país.
Por décadas
Argentina ha exhibido un sistema de medios caracterizado por una alta
concentración, tanto en su propiedad como en los centros de producción de
contenidos (Becerra y Mastrini, 2017). Aún en la actualidad la mayor parte de
los contenidos que conforman la programación de los canales provinciales tanto
públicos como privados comerciales son originados por las emisoras con cabecera
en la Ciudad de Buenos Aires. Esta situación determina que el contexto
audiovisual del país en términos de producción de contenidos, se define en
buena medida mediante la caracterización de estos actores. Los esfuerzos para
desconcentrar la producción que llevó adelante el Estado Nacional, en
particular entre 2011 y 2015, con el fomento a la producción de ficciones en
las provincias, no lograron alterar esta situación de centralización (Rivero,
2018).
La TV
Pública depende formalmente del directorio de Radio y Televisión Argentina,
Sociedad del Estado (RTA S.E.), que funciona en el ámbito del SFMyCP, creado en
2015. Este último órgano político fue el encargado de la toma de las decisiones
más relevantes que afectaron al canal entre 2016 y 2019. América forma parte
del Grupo América. El Nueve es parte del Grupo Octubre que reúne otros
proyectos de medios televisivos, radiales, digitales y culturales. Telefe es propiedad
de la estadounidense Viacom Inc., junto con ocho repetidoras del interior del
país. El holding Clarín explota El
Trece a través de su división Artear y es propietario de radios, diarios,
canales abiertos, señales de televisión paga, y la empresa de TV de pago y
banda ancha fija más importantes del país. También es copropietario de la única
fábrica de papel para diarios y desde 2018 integra la fusionada Telecom, que le
otorga en su conjunto un amplio dominio en casi todas las actividades del
sector infocomunicacional del país.
Gráfico 1: rating de la TV abierta de Buenos Aires 2009-2019
Fuente:
elaboración propia con datos de Kantar-Ibope Media
En materia
de audiencia, en la última década se consolidó una tendencia descendente en el
rating de la televisión abierta, iniciado a mediados de los años 2000. Desde
2006, los canales de aire de Buenos Aires perdieron 15 puntos de rating. En
conjunto los cinco canales de aire capturan el 45,8% del share de la televisión lineal en 2019, un ligero aumento en
relación al año anterior, pero es superado por la suma de los canales de pago
que capturan el 54,2% del share
(Aprea, Kirchheimer y Rivero, 2020). La
audiencia que pierde la televisión lineal abierta, migra parcialmente a la
televisión por suscripción y también a diversas plataformas de video a demanda
donde el consumo se concentra en particular en contenidos de ficción
tradicionales producidos con lógicas industriales. En algunos casos son incluso
los mismos contenidos que tuvieron su primera ventana de exhibición en TV
abierta los más demandados en catálogos a demanda; en otros, son contenidos
originales de grandes plataformas pero realizados por productoras
independientes o canales de televisión en su rol de prestadores de servicios de
producción.
En términos
relativos, la mayor pérdida de audiencia en estos últimos once años lo
experimentó la TV Pública (-44,6%), Canal 9 (-45,5%) y América (-44,2%). El
Trece y Telefe, perdieron en torno al 30% de su audiencia, lo que muestra que
el proceso combina el descenso paulatino del rating con otro de concentración
de la audiencia en los dos canales que desde comienzos de la década de 1990 se
disputan el liderazgo del mercado. La televisión abierta continúa exhibiendo su
fortaleza para convocar grandes audiencias (aunque de modo efímero) ante
acontecimientos que despiertan el interés general, para ofrecerles información
en vivo. Esto pudo verificarse en la suba generalizada del encendido las
primeras semanas de medidas de prevención por la crisis del Covid-19 en marzo
y abril de 2020 (Espada, 2020).
Un caso de
interés en cuanto a la migración de audiencias lo representan las señales de
noticias que, además de numerosas en su oferta han incrementado
significativamente su audiencia en los últimos cinco años, llegando en algunas
franjas a superar las mediciones de la TV Pública, América y Canal 9. Entre
2009 y 2011 el share del conjunto de
las señales de noticias de Buenos Aires creció 15%, una tendencia que se
consolidó en los años posteriores, ubicándose en la actualidad entre las más
vistas de la grilla de la televisión paga[2] (Anuario
de la Televisión Argentina, 2012, 2013, 2014). Este fenómeno es favorecido por
la alta penetración del servicio de televisión de pago en el país.
Gráfico 2: inversión publicitaria bruta en $ argentinos por
canal 2009-2014
Fuente:
elaboración propia con datos de Monitor de medios publicitarios S.A.
Además de la
mencionada concentración de la propiedad y de la audiencia, un aspecto
adicional del sistema televisivo de Buenos Aires es la concentración en la
distribución de la inversión publicitaria. Según los datos disponibles para el
período 2009-2014 la inversión bruta en pesos argentinos sin considerar ajustes
por inflación, se distribuyó de forma llamativamente equitativa entre los
cuatro principales canales de aire de propiedad privada. Es notable la
marginación de la TV Pública en esta distribución que pareciera no ser
proporcional a su alcance nacional ni a la distancia que la separa de sus
competidores más cercanos, América y Canal 9, en términos de audiencia, al
menos en esos años.
En cuanto a
la TV Pública (Canal 7) se trata del canal decano del país, que inició sus
transmisiones en 1951, cubre la mayor parte del territorio y es el único con
licencia nacional. Su historia muestra que las rupturas y discontinuidades han
prevalecido por sobre la consolidación de proyectos artísticos de largo plazo,
lo que sumado a la persistente injerencia de los sucesivos gobiernos en su
línea editorial acabaron convirtiéndolo en un actor marginal del sistema de
medios con niveles de audiencia que lo ubican sistemáticamente en el último
lugar, al menos desde hace 30 años (Mastrini, 2012; Becerra; 2013; Monje,
2015). Desde 2006, a expensas del Estado Nacional el canal vivió un periodo de
expansión y actualización de su piso tecnológico, en estado de obsolescencia a
ese momento. Hacia 2009 luego de negociaciones gubernamentales la emisora
incorporó a su oferta programática la emisión en televisión abierta del fútbol
de primera división con lo que volvió a concitar el interés del público. El
saldo del periodo fue una ligera recuperación en la audiencia que se diluyó
luego de un recambio en la conducción del gobierno en 2016 (Monje, Rivero y
Zanotti, 2017).
Junto a la
emisora pública abierta, desde 2007 comenzó a gestarse desde el Ministerio de
Educación lo que luego sería un sistema de televisoras públicas, con el
nacimiento de la señal educativa Encuentro, y más tarde la infantil PakaPaka y
la de contenidos deportivos DeporTV. A comienzos de los 2010, el Ministerio de
Ciencia y Técnica lanzó su propia señal de televisión, TECtv, y el Instituto de Cine y Artes
Audiovisuales (INCAA) hizo lo propio con INCAA TV (luego renombrada bajo la
marca Cinear). En todos los casos las señales son accesibles a través de
sistemas de televisión pago. Encuentro, no obstante, es la que goza de mayor
reconocimiento y significación social, siendo un proyecto que logró ganar
prestigio y legitimidad entre actores de casi todo el arco político (Smerling,
2015). Sus contenidos educativos, en muchas oportunidades, integraron además la
programación de la emisora madre, la TV Pública (Canal 7).
La llegada
de Mauricio Macri (2015-2019) al gobierno dio inicio a un periodo de retracción
para el sistema de medios públicos en su conjunto, pero con usufructo del
legado recibido. En la TV Pública se paralizaron planes de producción, se
congelaron salarios e intentó reducir la planta de empleados por la vía de
retiros voluntarios y jubilaciones anticipadas, aunque con escasa eficacia. La
señal educativa Encuentro, creada en el año 2007, podría enmarcarse en una
forma de retracción relativa, ya que la gestión que inició en 2016 limitó las
operaciones, redujo la planta y el presupuesto, y aceptó pasivamente un cambio
en la ubicación de la señal en la grilla del principal cableoperador hacia una
posición mucho más marginal, pero mantuvo un mínimo de producciones originales,
con buena aceptación en los circuitos de exhibición internacional (Schejtman,
Rivero y Becerra, 2021). En suma, el trabajo conjunto de todas las televisoras
públicas desde 2007, sumado a otras políticas de fomento a la producción de
contenidos de ficción que tuvo lugar entre 2011 y 2015 (Rivero, 2018), generaron un reservorio de
contenidos audiovisuales, muchos de ellos de valor educativo, que fueron
puestos nuevamente al aire en el marco de las acciones de emergencia para
garantizar la continuidad educativa que se emprendieron desde el inicio de la
pandemia del Covid-19.
En cuanto a
los contenidos la televisión abierta de Buenos Aires se caracteriza por su
oferta generalista, orientada a los ciclos de entretenimiento y en vivo. El
Trece y Telefe han concentrado la mayor parte de la producción ficcional,
sumando a sus propuestas programas de variedades. En el caso de El Trece la
ficción nacional ha sido provista por su productora Pol-Ka, mientras que Telefe
trabaja con un par de productoras independientes, en particular Underground
(Telemundo) que produce para su prime-time.
Desde 2014 ambos canales han programado una cantidad creciente de ficciones
extranjeras en particular de origen turco y brasileñas con las que alcanzaron
altos niveles de audiencia en horarios prime-time
y a bajos costos, en detrimento de una menguante producción nacional de
ficción. El Nueve sostuvo durante años una política de programación de
ficciones latinoamericanas, en especial provenientes de México y Colombia, que
ocupaba prácticamente la totalidad de su franja vespertina, con algunos ciclos
de meta-televisión hacia la noche. América es el único canal de televisión
abierta que mantiene una programación en vivo en su mayor parte. “La vida en
vivo” fue el slogan institucional durante buena parte del período. Aquí se
incluyen en general talk-shows y
programas de espectáculo y entretenimiento.
Tabla 1: Oferta de contenidos por género por año en los
canales de aire (privados)
|
Géneros |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
Promedio |
|
Variedad |
21,1% |
19,3% |
17,9% |
16,2% |
18,1% |
19,3% |
22,6% |
26,1% |
37,2% |
22,0% |
|
Noticias |
16,8% |
16,5% |
17,3% |
18,3% |
17,7% |
19,4% |
19,5% |
17,0% |
14,4% |
17,4% |
|
Periodístico |
14,0% |
12,4% |
14,3% |
15,4% |
13,9% |
12,1% |
11,1% |
8,9% |
8,0% |
12,2% |
|
Entretenimiento |
9,9% |
9,2% |
5,8% |
7,8% |
11,1% |
8,4% |
10,0% |
11,5% |
10,0% |
9,3% |
|
Infantil |
7,8% |
8,7% |
9,0% |
8,1% |
8,2% |
7,3% |
7,1% |
7,8% |
5,4% |
7,7% |
|
Films |
6,8% |
8,1% |
8,7% |
7,5% |
7,3% |
7,2% |
7,2% |
6,2% |
4,3% |
7,0% |
|
Telenovela |
5,3% |
4,1% |
4,0% |
4,2% |
5,1% |
7,6% |
6,0% |
3,3% |
4,5% |
4,9% |
|
Deportivo |
5,4% |
5,2% |
4,6% |
5,7% |
3,8% |
4,0% |
2,9% |
3,3% |
2,8% |
4,2% |
|
Serie |
3,9% |
3,8% |
3,8% |
4,1% |
3,4% |
3,8% |
2,9% |
2,4% |
1,6% |
3,3% |
|
Religioso |
1,1% |
1,1% |
2,4% |
3,0% |
2,9% |
2,8% |
2,6% |
2,5% |
2,9% |
2,4% |
|
Evento |
2,9% |
2,9% |
4,5% |
1,7% |
1,6% |
0,9% |
2,1% |
1,6% |
2,1% |
2,3% |
|
Comedia |
1,0% |
2,8% |
3,0% |
3,5% |
1,7% |
1,1% |
0,2% |
1,9% |
0,6% |
1,8% |
|
Musical |
1,3% |
1,3% |
1,2% |
1,4% |
2,0% |
2,0% |
1,8% |
1,6% |
1,4% |
1,5% |
|
Humorístico |
0,9% |
2,3% |
1,7% |
1,3% |
1,0% |
1,2% |
1,5% |
1,8% |
2,1% |
1,5% |
|
Cultural |
1,3% |
1,8% |
1,2% |
1,1% |
1,1% |
1,0% |
0,7% |
2,2% |
1,3% |
1,3% |
|
Documental |
0,5% |
0,4% |
0,6% |
0,5% |
0,7% |
1,3% |
1,6% |
1,6% |
1,1% |
0,9% |
|
Miniserie |
0,0% |
0,1% |
0,0% |
0,2% |
0,3% |
0,5% |
0,2% |
0,3% |
0,2% |
0,2% |
Fuente:
elaboración propia con datos de Kantar-IBOPE
La tabla
anterior fue construida tomando como referencia la cantidad de horas para cada
género efectivamente emitidas por cada canal. Los datos dejan ver que el 85% de
la programación de los cinco canales de aire de Buenos Aires[3] se
concentran en ocho géneros televisivos con amplio dominio de los ciclos de
variedades, entretenimiento y periodísticos e informativos. Los contenidos
culturales y documentales están prácticamente ausentes de la grilla de la
televisión privada porteña, mientras que la presencia de contenidos infantiles
en el promedio se sostiene gracias a los canales privados porque, como veremos
más adelante, este tipo de contenidos no son programados por la TV Pública,
pese a contar dentro del sistema de medios públicos con el canal infantil
Paka-Paka.
Por su
parte, la TV Pública mantiene al aire ciclos culturales y documentales, a lo
que sumó desde 2009 transmisiones deportivas, y desde 2011, ficciones de
formato breve producidas con fondos de fomento estatal. Ambos proyectos
encontraron en el canal una pantalla de exhibición pero fueron diseñados sin su
intervención, desde otras dependencias del Estado, lo que tensionó las
políticas de programación del canal al tener que incluir gran volumen de
contenidos deportivos y ficcionales no necesariamente pensados para su proyecto
artístico (Rivero, 2020).
Tabla 2:
oferta de contenido por género en la TV Pública (2011-2019)
|
Géneros |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
Promedio |
|
Variedad |
22,3% |
23,2% |
26,4% |
22,7% |
26,4% |
25,1% |
31,5% |
29,1% |
34,0% |
26,7% |
|
Noticias |
18,0% |
16,7% |
16,8% |
15,5% |
16,5% |
18,7% |
16,7% |
11,4% |
11,0% |
15,7% |
|
Deportivo |
14,3% |
16,2% |
14,4% |
20,0% |
12,8% |
11,1% |
8,6% |
13,9% |
13,5% |
13,9% |
|
Films |
14,1% |
15,5% |
15,4% |
12,3% |
13,2% |
14,5% |
10,5% |
11,4% |
7,8% |
12,7% |
|
Cultural |
6,2% |
8,3% |
5,1% |
4,6% |
4,9% |
5,0% |
3,3% |
11,0% |
7,3% |
6,2% |
|
Periodístico |
8,2% |
7,4% |
6,5% |
6,6% |
6,4% |
3,7% |
2,4% |
0,9% |
0,6% |
4,7% |
|
Documental |
1,5% |
1,7% |
3,2% |
2,4% |
3,5% |
6,1% |
7,6% |
8,3% |
6,3% |
4,5% |
|
Evento |
2,0% |
2,5% |
2,9% |
3,0% |
2,9% |
1,9% |
7,1% |
6,1% |
9,8% |
4,3% |
|
Infantil |
4,5% |
2,5% |
4,6% |
4,5% |
5,0% |
4,2% |
3,9% |
1,3% |
2,4% |
3,6% |
|
Musical |
2,3% |
1,8% |
1,3% |
1,1% |
2,3% |
2,7% |
1,1% |
1,3% |
1,4% |
1,7% |
|
Serie |
1,7% |
2,0% |
0,7% |
2,3% |
3,2% |
2,6% |
0,8% |
1,2% |
0,3% |
1,6% |
|
Religioso |
1,3% |
1,4% |
1,5% |
1,2% |
0,9% |
0,8% |
1,0% |
1,2% |
2,4% |
1,3% |
|
Entretenimiento |
0,2% |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
0,3% |
1,3% |
4,1% |
2,2% |
3,0% |
1,2% |
|
Miniserie |
0,0% |
0,4% |
0,2% |
0,9% |
0,6% |
2,0% |
0,6% |
0,8% |
0,3% |
0,7% |
|
Telenovela |
1,8% |
0,3% |
0,5% |
1,2% |
0,5% |
0,1% |
0,8% |
0,0% |
0,0% |
0,6% |
|
Comedia |
1,6% |
0,1% |
0,2% |
1,3% |
0,2% |
0,0% |
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Humorístico |
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0,0% |
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Fuente: elaboración propia en base a datos de Kantar-IBOPE
Si
consideramos la oferta de contenidos de la TV Pública puede notarse que el
diferencial en relación al promedio del sistema televisivo en su conjunto, se
da en materia de contenidos culturales y documentales, que son una constante en
todo el período. También aumenta en los últimos años la participación de los
festivales federales reunidos en el rubro “eventos”. Resulta además llamativo
que cultura y documentales alcanzan su pico de participación en el año 2018,
coincidente con un momento de crisis financiera para la emisora. De esta forma
la crisis potencia un perfil cultural a fuerza de la repetición de gran número
de documentales y ciclos culturales, muchos de ellos ya emitidos en la misma
emisora o en la señal hermana, Encuentro. También coincide con los años de
crisis y menores inversiones en producción, la mayor presencia de programas de
tipo magazine, de entrevistas y variedades, que aumentan sustancialmente su
participación a partir de 2017.
En el
período 2009-2015 el canal no significó una presión competitiva para las
emisoras privadas, pero, como hemos mencionado antes, la combinación de
transmisiones deportivas que convocaban audiencias masivas, con ciclos
periodísticos que lograban fidelizar una audiencia por sus simpatías con el
gobierno nacional, habían estabilizado el rating en torno a los 2,5 puntos
promedio. El recambio de gobierno en 2016 y la pérdida de aquellos dos pilares,
el deporte y la audiencia cautiva, generó un desplome del que, al cierre de
este artículo en septiembre de 2022, no
logró reponerse. Según datos de Kantar-Ibope, el año de pandemia el canal
estatal promedio 0,5 puntos agudizando su marginación en el sistema de medios e
irrelevancia social.
No
desconocemos aquí los cuestionamientos que pesan sobre la medidora Kantar-Ibope
y las limitaciones de sus instrumentos de medición. Sin embargo, sostenemos
como válido el rating y el share como indicadores que permiten
comparar el rendimiento de la propuesta artística de un mismo canal en
diferentes períodos y entre distintos canales de televisión.
- Sobre Seguimos Educando y la continuidad educativa en pandemia
2.1 Indicadores de producción y
emisión
Luego de la
suspensión del ciclo escolar a mitad de marzo de 2020, en el marco de la
estrategia de contención de la pandemia del Covid, el Ministerio de Educación
de la Nación junto a los medios audiovisuales del Estado argentino (Canal 7,
Encuentro, PakaPaka y Radio Nacional) adoptaron o profundizaron su perfil
educativo. En este marco se creó Seguimos
Educando, un programa estatal que, bajo distintas modalidades, distribuyó
contenidos nuevos o existentes para todos los niveles de la educación formal en
distintas disciplinas. El programa se creó por Resolución Ministerial N° 106/2020
con el objetivo de “garantizar la continuidad pedagógica y asegurar el derecho
a la educación a través de la facilitación del acceso a contenidos educativos y
bienes culturales durante la suspensión de clases presenciales con motivo de la
situación epidemiológica del país” (Res. Min. Educación, 106/20).
En la
televisión, Canal 7, la principal cadena pública nacional emitió en distintas
etapas entre siete y 14 horas de programación educativa cada día, segmentada
por franjas horarias entre el nivel inicial, primario y secundario. En este
caso, las “tele-clases” se combinaron con dibujos animados y documentales,
cubriendo una miríada de temas habituales en los currículos educativos.
Según
documentos de trabajo del Ministerio de Educación, con este Programa
(…) el Estado busco posicionarse como garante del derecho a
la educación en medio de la pandemia. Reposicionar las pantallas de los canales
y la radio pública acompañando el trabajo de docente y a las familias en el
sostenimiento de la educación desde sus casas. (2020, s/p).
En la
primera etapa que inició a mitad de marzo de 2020 se emitieron cuatro horas
diarias en TV, 14 durante la segunda y siete en la tercera, habitualmente en
franjas de la mañana (09:00 a 12:00) y desde las 16:00hs en la tarde. Los
programas fueron repetidos por 63 canales de televisión en todas las provincias
y la Capital Federal, incluyendo 21 canales de televisión públicos
provinciales, 12 canales universitarios y televisoras cooperativas y
comunitarias. Los contenidos también quedaron alojados a demanda en la
plataforma pública Cont.ar y en Cablevisión Flow, la plataforma del principal
cableoperador del país. Durante 2020 se hicieron 1253 programas de televisión
lo que equivale a 1759 horas de contenidos. Los programas de TV tuvieron un
alcance potencial sobre el 68% de los hogares. Sobre el total de hogares del
país, se estima que el 39% utilizó los recursos pedagógicos del programa en
algún momento, y el 93% valoró esos contenidos de forma positiva (Contenidos
Públicos S.E, 2020).
En la TV
Pública los contenidos del programa estuvieron en pantalla durante 39 semanas,
sumando 968 horas de aire. En la radio se emitió un promedio de siete horas
diarias de programación curricular a través de Radio Nacional Folclórica y las
49 emisoras de Radio Nacional en todo el país. Repitieron los contenidos unas
180 radios cooperativas, comunitarias, universitarias, rurales y de pueblos
originarios. Se produjeron en total 1253 horas de contenido educativo
radiofónico. (Seguimos Educando, fase IV, documento de trabajo, noviembre
2020).
2.2 El modelo de producción de los
contenidos
La capacidad
de respuesta ágil del Ministerio de Educación y el sistema de medios públicos
en el montaje veloz de Seguimos Educando
se sostuvo al menos en dos pilares: la posesión de un extenso archivo de
contenidos culturales, educativos y documentales de producción reciente en
poder de los distintos canales públicos, por un lado, y un modelo de
contratación de casas productoras independientes experimentadas en la
realización de contenidos educativos.
Solo para la
tercera etapa del Programa (agosto-diciembre de 2020) el Ministerio de
Educación transfirió a la empresa Contenidos Públicos S.E el equivalente en
pesos argentinos de unos 400 mil dólares ($36.713.944)[4] para la
realización de 35 horas semanales de contenidos distribuidas en 455 programas
de contenido educativo de una hora de duración televisiva (52 minutos totales).
Ello incluía, entre otras acciones, producción interna y producción general,
posproducción, rodajes, diseño y realización de elementos de escenografía para
los diversos ciclos. La empresa Contenidos Públicos S.E. arbitraría los medios
necesarios para este propósito disponiendo de los recursos humanos, técnicos,
operativos y logísticos.
La
estrategia seguida para la producción fue la contratación de casas productoras
independientes, siguiendo un modelo de vinculación ya consolidado en la
realización de los ciclos del canal Encuentro: el Estado contrata productoras
pequeñas especializadas en tipos particulares de contenidos y asigna un
productor delegado que hace un seguimiento minucioso de las distintas etapas de
realización para asegurarse que el producto cumpla los lineamiento estéticos,
de estilo y calidad. El Estado se reservó facultades de supervisión de los
contenidos y la calidad técnica y artística. El personal designado estaba autorizado
a examinar guiones, archivos de pre-producción, diseños de escenografías,
vestuarios, planillas de rodaje, planillas de cámara y edición, fotografías,
trabajos gráficos, efectos especiales y cualquier otro que se requiriera.
En este
caso, entre agosto y diciembre Contenidos Públicos S.E. celebró tres contratos
de asignación directa en favor de la Universidad de Tres de Febrero (UNTREF) de
extensa trayectoria en producción audiovisual, por una suma de $17.525.586 (USD
189 mil); y otros de importes más reducidos con Morocha Films ($2.850.000,
equivalente a unos USD 30.700) y El Perro en la Luna ($7.499.073, equivalente a
unos USD 80.800).
Pese a
contar con una gran infraestructura y capacidades técnicas y humanas ociosas de
producción, así como experiencia en la realización de ciclos de ficción,
transmisión en vivo y otros de similar complejidad, la gerencia Artística de la
Televisión Pública (Canal 7) no ha tenido ningún tipo de incidencia respecto a
la realización de los contenidos, limitándose a ser una pantalla de exhibición
y distribución de contenidos producidos fuera del canal.
El resultado
de la estrategia fue una profusa y muy abundante producción de contenidos que
abordaron las diferentes áreas curriculares: series y clips para los tres niveles y modalidades, sobre Matemática,
Lengua, Literatura, Ciencias Sociales, Historia, Ciencias Naturales, Educación
Física, Educación Tecnológica, Formación Ética y Ciudadana, Educación Artística
y Educación Sexual Integral. Además, se sumaron contenidos de Biología, Física,
Química, Filosofía, Economía, y otras materias específicas del nivel
secundario.
Pese a la
introducción de animaciones y documentales, el formato central fue el de la
tele-clase que contaba con la presencia de un conductor o conductora junto a un
o una docente que desarrollaba un tema del nivel que correspondía. Las
“tele-clases” eran una combinación de clase y programa de televisión, porque
además de conductores y docentes, había contenidos validados por el sistema
educativo, en combinación con estrategias narrativas del lenguaje televisivo.
Sabemos que la escuela no puede reproducirse fuera de la
escuela porque lo que constituye a la escuela es el vínculo pedagógico, es
decir, la relación con otro. De ahí que, en la escuela, además de matemática o
lengua, se aprenda qué es la amistad, qué es la autoridad, qué es lo común.
Pero Seguimos Educando sí es una alternativa para construir vínculo en un
tiempo excepcional como este. (Contenidos Públicos S.E, 2020: 9).
- Evaluación de impacto: conocimiento,
alcance y utilización de los contenidos
El
Ministerio de Educación midió el nivel de conocimiento, utilización y
valoración de los principales recursos que integral el Programa Seguimos Educando: 1) portal
seguimoseducando.gov.ar; 2) programación de la TV; 3) programación de la radio
y 4) cuadernos impresos y digitales. Para esto realizó una encuesta a nivel
nacional sobre equipos directivos de las escuelas y en hogares que integraron
la muestra de la Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica.
Según los
datos que se desprenden de esta encuesta, el nivel de alcance del Programa Seguimos Educando varió entre los
distintos recursos pedagógicos ofrecidos. En cuanto a la difusión de los
programas de TV con contenidos educativos los niveles de conocimiento habrían
sido elevados. Alrededor del 85% de los equipos directivos de los tres niveles
reconocieron a este recurso pedagógico, subiendo los porcentajes al 94% en el
nivel primario y al 90% en el secundario. En el nivel inicial el 86% de los
equipos directivos encuestados afirmó también conocer la programación
televisiva de Seguimos Educando. En
línea con estos datos, en los hogares, el 86% de los adultos consultados
declararon tener conocimiento sobre esta programación. En todas las regiones se
registró un nivel elevado, siendo Cuyo la región con mayor porcentaje (89%) y
el Noroeste argentino (NOA) la de valor más bajo (79%). En el resto del país el
grado de conocimiento se mantuvo en porcentajes cercanos a la media nacional.
En función del nivel educativo y sector de gestión, en las escuelas de nivel
inicial el alcance de los recursos televisivos fue muy elevado (93%), igual que
en los hogares con estudiantes en escuelas primarias (estatales 89% y privadas
86%). En el nivel secundario estatal la
difusión llegó al 86% de los hogares, y en el privado al 80%. En los hogares
que no contaban con acceso a internet de banda ancha, el conocimiento de los
recursos televisivos era mayor.
Las
encuestas aplicadas por el Ministerio de Educación a los hogares y equipos
directivos informan también sobre la utilidad asignada al Programa Seguimos Educando en el proceso de
continuidad pedagógica. En particular con relación a los programas de
televisión se advierten niveles de uso elevados en el proceso de continuidad
pedagógica abarcando a cuatro de cada 10 hogares relevados y mostrando una
penetración diferencial en los distintos niveles educativos: el 48% de los
hogares con niños y niñas en educación inicial los utilizaron; el 44% en el
nivel primario estatal y el 38% en el secundario estatal. En el segmento de la
educación privada, también se advierte un grado de uso importante aunque
inferior al estatal (38% en primaria y 29% en secundaria). El impacto de estos
recursos televisivos se distribuye de forma homogénea en las distintas regiones
del país con valores cercanos al 40% (con la excepción de la región Sur donde disminuye
al 30%). A su vez es mayor en los hogares más vulnerables en términos
socioeconómicos: los que conforman las categorías de vulnerabilidad
socioeconómica alta y media-alta los utilizan en un 46% y 44%, respectivamente;
mientras que en los hogares de vulnerabilidad media y baja el nivel de uso se
ubica en 35%. Finalmente, si se considera al total de hogares que señalaron
conocer estos programas de TV, el porcentaje de utilización de los mismos en la
tarea escolar se ubica en el 59%.
La
utilización de contenidos de Seguimos
Educando a través de programas de radio tiene una incidencia menor en los
hogares: solo el 4% declaró usarlos para las tareas escolares. En el nivel
inicial el nivel de uso es incluso menor (2%) y cae hasta el 1% en el nivel
primario de la educación privada.
Según
informa la encuesta, los contenidos televisivos han sido utilizados en un 33%
de las propuestas del nivel inicial, en un 31% de las propuestas de nivel
primario y en apenas 10% de las de nivel secundario. También se observa una
mayor adopción de los contenidos entre docentes, familias y estudiantes de
escuelas de gestión estatal, y en entre personas que viven en zonas rurales.
En cuanto a
la valoración de los recursos pedagógicos, las respuestas fueron brindadas por
madres, padres u otros adultos a cargo. Los programas de TV con contenidos de Seguimos Educando obtuvieron una
elevada valoración entre los hogares que los utilizaron: nueve de cada 10 los
calificaron como buenos o muy buenos (61% y 32%, respectivamente). En
prácticamente todas las regiones del país se corroboran estos altos niveles de
aprobaciones (NOA, NEA, Cuyo y Centro varían apenas entre 94% y 96%), siendo la
excepción la región Sur donde el porcentaje que califica como buenos o muy
buenos a los programas de TV acumulan un 79%. La lectura por sector de gestión
muestra tendencias semejantes al valor total, con valoraciones positivas del
92% para el ámbito estatal y 95% para el privado.
Figura
1: Conocimiento de los recursos producidos en el marco del programa Seguimos Educando del Ministerio de
Educación de la Nación, según nivel de enseñanza
Fuente:
Encuesta a Equipos Directivos, Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad
Pedagógica. Ministerio de Educación, 2020.
En suma, como se desprende de la
figura anterior, de los cuatro recursos que integran el Programa (cuadernillos
digitales e impresos; el portal seguimoseducando.gob.ar; programación
televisiva y programación radial) la televisión exhibe los mayores niveles de
conocimiento entre directivos y familias con niñas y niños en la educación
primaria. La radio por su parte, y pese a su amplio alcance territorial, fue un
recurso que obtuvo escaso conocimiento y baja utilización por parte de las y
los estudiantes de todos los niveles.
Figura
2: Recursos utilizados por docentes en el desarrollo de la propuesta de
continuidad pedagógica según nivel
Fuente: Encuesta a Equipos
Directivos, Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad Pedagógica.
Ministerio de Educación, 2020.
No obstante,
si ubicamos los recursos del Programa Seguimos
Educando en el panorama más amplio de la totalidad de recursos utilizados
por las y los docentes en la continuidad educativa, observamos que los
cuadernos (digitales e impresos) del Programa conservan cierta relevancia en el
tercer lugar, pero los contenidos de televisión y radio tienen en cambio un
lugar marginal. En promedio el 27% de los docentes utilizó los recursos audiovisuales
de Seguimos Educando: 33% en el nivel
inicial; 31% en primaria, cayendo a apenas el 10% en el nivel secundario.
A los datos
del Ministerio de Educación que hemos expuesto antes es posible adicionar las
mediciones de Kantar-Ibope para los contenidos de Seguimos Educando en la pantalla de la TV Pública. Las 968 horas de
televisión exhibidas a lo largo de 39 semanas entre abril y diciembre de 2020
promediaron 0,298 puntos de rating, incluso por debajo del promedio del canal
para ese año, que fue de 0,5. A su vez, el interés de la audiencia por el
Programa fue decayendo a lo largo del año: la primera etapa (marzo de 2020)
promedio 0,679; la segunda (abril a julio de 2020) 0,398 y la tercera (agosto a
diciembre de 2020) 0,236. Un dato paradójico, aunque no del todo llamativo, que
surge de las mediciones de Kantar-Ibope es la edad de la audiencia del
Programa. Según la empresa medidora la audiencia en edad escolar en sus tres
niveles, entre cuatro a 19 años representa apenas el 27,5% del total de
personas que vieron contenidos de Seguimos
Educando en TV, mientras que el restante 72,5% se compone de personas en el
rango etario de 20 a 50 y más años. Este último dato permite varias lecturas,
entre ellas el evidente alejamiento de los más jóvenes de la pantalla de la
televisión lineal y su desplazamiento hacia el consumo audiovisual en otras
plataformas. En simultáneo la prominencia de público adulto puede estar
vinculada a madres y padres que asistieron a los contenidos en su tarea de
acompañamiento de sus hijas e hijos en edad escolar.
Es preciso
marcar, no obstante, que en Argentina Kantar-Ibope realiza sus mediciones en el
Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) y algunos pocos centros urbanos más
poblados como la ciudad de Córdoba y Rosario, que son al mismo tiempo las
regiones que exhiben las mayores tasas de penetración de servicios de internet
de banda ancha y de televisión de pago (ENACOM, 2020), por lo que las vías de
acceso a contenidos de distinto tipo, incluyendo el educativo, se multiplican
en estos lugares. En este punto es preciso marcar las profundas fracturas
geográficas de la extensa geografía nacional que coloca en posiciones de
desigualdad a las personas según la zona de residencia. La disponibilidad de
infraestructura, la asequibilidad de los servicios y su calidad es asimétrica y
sitúa en una posición de desventaja a quienes viven en poblaciones apartadas de
los principales centros urbanos, y para quienes la televisión es todavía un
medio relevante de acceso a la información y a contenidos culturales,
educativos y de entretenimiento (Monje y Rivero, 2018; Monje y otros, 2021).
Figura 3: niño en Alto Río Senguer mira el canal público
infantil PakaPaka
Fuente: Instagram /rosariolufrano_rta
El 21 de
abril de 2020, a un mes de iniciado el programa Seguimos Educando, la presidenta de Radio y Televisión Argentina,
empresa controlante de la TV Pública (Canal 7), publicó en sus redes sociales
la imagen de un niño de espaldas mirando contenidos del canal público infantil
PakaPaka en un antiguo televisor de tubo en blanco y negro. La imagen proviene
de Alto Río Senguer, un pequeño poblado de 1600 habitantes al norte de la
provincia patagónica de Chubut en el Sur argentino. “Río Senguer, Chubut. Por esto
es importante la Televisión Pública. Llegamos a todos. @tv_publica: Abierta,
gratis, libre y federal”, señaló Rosario Lufrano, presidenta de RTA, junto a la
imagen en su perfil en la red social.
De forma
concomitante a situaciones de acceso periférico como la que ilustra la imagen
anterior, se da el consumo en distintas plataformas de video a demanda, cada
vez más extendido entre audiencias jóvenes (Páez Triviño, 2016). El programa Seguimos Educando ha disponibilizado la
totalidad de sus contenidos en los distintos canales oficiales de YouTube de
las emisoras participantes: Canal 7, Encuentro y PakaPaka. Allí, algunos
contenidos alcanzan cifras significativas de reproducciones, como el caso de un especial sobre El mito de Dédalo e Ícaro[5],
reproducido más de 195.000 veces al momento en que se escribe este paper en
septiembre de 2022. Los videos que acumulan más de 10 mil reproducciones se
suman por docenas en esa plataforma.
Según los
responsables del proyecto reciben cientos de comentarios cada día por parte de
docentes que incorporan materiales del programa a sus clases, especialmente en
los niveles inicial y primaria. Parte de esta buena recepción puede leerse en
los comentarios a los videos en YouTube donde las descalificaciones y críticas
conviven con mensajes de agradecimiento y charlas entre estudiantes que se
reconocen visionando un mismo contenido a pedido de los y las docentes: “Like
si viniste por la tarea de la profe de lengua” “like si viniste por la tarea”,
son comentarios recurrentes entre los estudiantes. “Ya soy grande para ver
programas así, pero voy a decir la verdad, vi un par de programas después de
que salió el pequeño error ortográfico de Nuria[6]. El
programa estaba bueno, es lindo para los más chicos no ver nada de violencia,
chistes con doble sentido, peleas y un largo etcétera”, comenta alguien adulto
en el video de despedida de fin de año del Programa[7].
A modo de cierre
Larga y
justamente cuestionados por su carácter partisano y por la dificultad de
estabilizar un proyecto artístico en el largo plazo que convoque audiencias
significativas, los medios estatales de Argentina en tiempos de pandemia
parecieran estar mostrando su mejor versión, articulando incluso con actores
del sector privado. Consciente de la imposibilidad de reproducir la escuela
desde la televisión, el sistema mediático estatal se hace cargo de una tarea
que los medios comerciales por su propia lógica no podrían, y al hacerlo,
reconstruye parte de su legitimidad y razón de ser en el espacio público
mediático.
No obstante
la persistente ubicación marginal de los medios públicos estatales en el
sistema mediático, la dificultad para consolidar un proyecto vinculado a una
función pública y la recurrente captura por parte de élites gubernamentales han
minado su legitimidad y prominencia, lo que limita las posibilidades de encarar
proyectos ambiciosos con verdadero impacto social. El caso de Seguimos
Educando pone de relieve la reconciliación del medio público son su función
en el espacio público mediático, pero marca los límites del consumo
efectivamente público, que permanece como una materia pendiente.
Referencias y bibliografía
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Otros documentos
consultados[8]
Convenio Firma Conjunta entre el
Ministerio de Educación y Contenidos Públicos S.E
Adjudicación contratación por
urgencia a Morocha Films 16.11.2020
Adjudicación UNTREF por servicios de
posproducción
Ampliación de Contratación Morocha
Films
Contrato El Perro en la Luna y CPSE.
Seguimos Educando 01.10.2020
Contrato UNTREF y CPSE – Seguimos
Educando. Diciembre 2020
Contrato UNTREF y CPSE – Seguimos
Educando. Agosto 2020
Contrato UNTREF y CPSE – Seguimos
Educando. Julio 2020